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直击COP28︱迪拜气候大会闭幕 经历14天谈判 细节感人

发布日期:2024-04-01 12:22    点击次数:200

  经过为期13天的气候谈判和1天的特别“加时赛”,当地时间12月13日17时11分,《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)在阿联酋迪拜落槌闭幕。虽然历经波折,充满艰辛,就连闭幕会都延迟半个多小时召开,但全球还是达成了一致,推动迪拜气候大会取得积极成效。

  12月13日,来自近200个缔约方的谈判代表齐聚迪拜,《巴黎协定》首次“全球盘点”终于落槌定音,获得通过,决定在最近10年加大气候行动力度——总体目标确定为将全球升温幅度限制在1.5以内。

  中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在闭幕会讲话中表示,“今天我们在迪拜的第一次全球盘点,开启了全球气候进程的新篇章,让我们共同努力,向巴黎协定确定的目标迈出坚实步伐,共同构建清洁美丽世界。”

  延时1天终于通过“全球盘点”

  虽然没有化石能源退出的要求,但提出了“过渡”倡议,标志着化石燃料时代“终结的开始”,为迅速、公正和公平的过渡奠定了基础,并辅之以大幅减排和扩大融资。

  《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在闭幕词中说:“虽然我们没有在迪拜翻过化石燃料时代的一页,但这一结果是结束的开始。现在,所有政府和企业都需要毫不拖延地将这些承诺转化为实体经济成果。”

  “全球盘点”被认为是COP28的核心成果,因为它包含了谈判气候行动的多个要素,各国现在可以利用这些要素制定更强有力的气候行动计划,以推动2025年国家自主贡献目标的确定。

  该盘点报告承认,与2019年相比,到2030年,全球温室气体排放量需要减少43%,才能将全球变暖控制在1.5以内。但报告指出,缔约方在实现《巴黎协定》目标方面偏离了轨道。

  该盘点报告呼吁缔约方采取行动,争取到2030年在全球范围内实现可再生能源产能增加两倍,能源效率提高一倍。该清单还包括加快努力,逐步减少持续发展的煤电,逐步取消低效化石燃料补贴,以及以公正、有序和公平的方式推动能源系统过渡到不使用化石燃料的其他措施。为此,发达国家应继续发挥带头作用。

  在短期内,鼓励缔约方提出雄心勃勃的整体经济减排目标,涵盖所有温室气体、部门和类别,同时有效衔接下一轮气候目标(2025年新的国家自主贡献目标)。

  多项气候机制为全球气候合作创造条件

  为期两周的会议以世界气候行动峰会开始,154个国家和政府首脑参加了会议。缔约方就损失和损害基金的运作和供资安排达成了历史性协议——这是第一次在会议第一天就通过了一项实质性决定。对该基金的承诺在决定做出后不久就启动了,到目前为止,筹集到的总额已经超过7亿美元。

  损失和损害议程取得了更多进展,还达成了一项决议——由联合国减少灾害风险办公室和联合国项目事务署共同创办圣地亚哥损失和损害网络秘书处。这一平台将推动向特别易受气候变化不利影响的发展中国家提供技术援助。

  缔约方就全球适应目标(GGA)及其框架的具体目标达成一致,确定了世界需要达到的目标,以适应气候变化的影响,并评估各国的努力。GGA框架反映了全球对适应目标的共识,以及实现这些目标所需的资金、技术和能力建设支持。

  在COP28上,包括全球的和国家内部的多项气候机制被确立、公布,为接下来了的全球气候合作创造了有利条件。

  气候融资创纪录,但依旧不足

  气候融资在会议上占据了中心舞台。绿色气候基金(GCF)的第二次充资得到了提振,6个国家在COP28上承诺提供新的资金,目前来自31个国家的认捐总额达到创纪录的128亿美元,预计还会有更多的捐款。

  8个捐助国政府宣布了对最不发达国家基金和气候变化特别基金的新承诺,迄今总额超过1.74亿美元,而在COP28上对适应基金的新承诺,迄今总额近1.88亿美元。

  然而,正如全球评估所强调的那样,这些资金认捐远远低于支持发展中国家向清洁能源过渡、执行其国家气候计划和适应努力最终所需的数万亿美元。

  为了提供这种资金,全球评估强调必须改革多边金融架构,加快建立新的资金来源。

  在COP28上,继续讨论在2024年设立一个“新的集体量化气候资金目标”,同时考虑到发展中国家的需求和优先事项。新的目标将从每年1000亿美元的基线开始,它将是设计并随后实施需在2025年之前交付的国家气候计划的基石。

  展望未来向低碳经济和社会的转型,各方一致认为,去年在COP27上启动的减缓工作计划将持续到2030年,每年至少举行两次全球对话。

  民间社团和政府机构一道参与大会

  出席 COP28 会议的世界各国领导人、民间团体、企业、少数民族、青年、慈善事业和国际组织都决心共同缩小行动的差距。大会统计,约有 85000 名与会者出席了 COP28,大家在这个平台上分享经验,交流思想,建立伙伴关系和联盟。

  13日的闭幕会,再次强调赋予所有利益攸关方参与气候行动的权力至关重要,并通过了《气候赋权行动计划》和《性别平等行动计划》。

  在正式谈判的同时,COP28的全球气候行动空间为各方提供了合作平台,展示各方的气候解决方案。

  “马拉喀什全球气候行动伙伴关系”下的高级别倡导者发布了2030年气候解决方案实施路线图。这一系列解决方案包括了广泛的非缔约方利害关系者对有效措施的见解,这些措施需要扩大和推广,以便在2030年之前将全球排放量减半,缩小适应差距,提高抗御能力。

  会议还宣布了几项旨在提高粮食和公共卫生系统的适应能力,以及减少与农业和甲烷有关的排放的措施。

  在当天的闭幕会上,来自世界的多个民间组织和个人分别获得不超过一分钟的发言机会,大家不受约束地表达着各自的困境、期待和诉求。

  合作战胜分歧,闭幕会现难忘时刻

  事实上,COP28虽然在开幕当天就通过了损失与损害机制,来了一个“开门红”。之后几天,各种宣言、倡议更是纷纷出现,然而分歧一时难以消除,并不断扩大。

  之后,围绕全球盘点的一些具体内容展开了激烈交锋。不停有人警告“谈判正在破裂”,呼吁加强合作。

  12月12日,正如人们所料,并没有达成一致。大会被迫进入紧张的“加时赛”。中国参与谈判的代表表示,正在加紧沟通、协调,推动最好的结果。

  12月13日,上午,被期待已久的首次“全球盘点”草案被公布。然而,说好10时30分(当地时间)的闭幕会在全球的追逐中一拖再拖,直到超过11时,才开始。

  人们迅速被大会主席苏尔坦·贾比尔、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔的动情演说所吸引。

  有喜悦,有遗憾。但更多的是对全球气候合作的期待,希望这次大会是一次告别化石能源、面对1.5目标的全新开始。

  大会给了很多国家和社会组织表达的机会,虽然有不满,也有其他的呼吁,甚至眼泪,但全球合作的努力和期待从未改变。

  直到当地时间17时11分,闭幕落槌。在经历了13天的谈判、博弈和彼此合作之后,全球的气候工作者相互握手、交谈、致意,久久没有离开……



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